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▍教育法與教育人權
【作 者】李仁淼│中正大學法律學系教授
【內容簡介】
🔸教育法在國內法學領域中常被歸類為「行政法各論」之一環。教育法和教育之實質給付等「內部事項」具緊密關係，而有排除公權力不當介入等和人權保障相關之重要原理；在學校教育中，學校和學生之法律關係亦有以「在學契約」訂定之可能；大學等高等教育和一般中小學教育，在憲法上所適用之內容亦可能有所不同。前者受「學術自由」保障、後者則和「受教育權」或「學習權」有密切關聯，因此在制度面、法解釋面向上，兩者存在不同之原理原則。
🔸本書第二版，為在留意近年開國內外和教育法、教育人權有關環境之變化，進行修改。包含：一、於第六章第三節新增大法官釋字第784號解釋析論。二、新增第七章教師法修法與不適任教師。三、新增第十章日本之學術自由與大學自治。四、新增第十二章大學教評會與教師限期升等紛爭。五、修訂第十四章第三節日本之國立大學法人化。
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國立大學法人化 在 [心得] 國立大學的法人化- 看板PhD - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
國立大學要走財團法人化，已經談了好幾年了，從成大簽下法人化的同意書至今，也已經
將近有三年的時間(五年五百億也執行大概三年)。但是現在可以看到仍然沒有學校實施，
雖然立意點是因為大學能夠自主，而且能自籌財源，減輕政府財政負擔，也增加學校發展
特色與空間，讓國內一流的國立大學，可以更有機會的向世界知名的學校(美國私立名校)
發展。
但是重點是，羊毛出在羊身上，政府補助國立大學大概是六成五上下，如果國立學校法人
化，那就表示未來學雜費將會上升至現今的三倍，也就是理工大概至少要八、九萬上下，
社會能夠接受？而且這個還是打平目前學校總收入而已，如果學校發展要更卓越，收費勢
必要更高許多，多個兩倍絕對不為過。現今教育部連私立大學要漲個2.8%都要干涉了，更
何況這個要多倍數的收費？抗議高學費團體一定罵翻天，立委諸公也會針對此點，要教育
部的大官們，至立法院排排站，到時候，法人化學校將會夭折的更快，因為政府支助變少
，學雜費又收不高，經費短缺之下，邁向滅亡是遲早的事。
所以現在教育部，感覺上退而求其次，希望將一些教師員額，從原本具有月退俸性質的「
員額制」，改成如博士後的「員額經費制」，想要藉以大幅降低人事成本，但是大多數的
國立大學校長都持反對的態度，因為這樣對於招攬優秀師資會出現很大問題，所以在今年
二月台、清、交、中央、陽明大學的校長，聯袂到教育部希望能暫緩實施。
但是教育部的算盤仍有一些問題，就是國立大學教師的「員額制」，改成「員額經費」，
因為牽涉到要修改教師法，尤其是退撫相關法令，所以還需要經由立法院通過，才能夠實
施。而這個我想變數就會很大，因為法令談論的是所有公立學校教師退撫機制，要獨立出
來國立大學？這樣有點奇怪，如果是一體適用，將全部的高中、國中、國小都都是綁在一
起，一起完成法令的三讀通過。當然政府財政是可以大幅減輕，但是反對聲浪我想不是任
何一個教育官員可以承擔的，看看過去罵翻天的18%，讓一堆人可以領100%-120%的月退俸
，有改善嗎？這些人還是照領。所以我想要通過還是有很大難度。
國立大學的最大好處，月退俸大概是最大的一個誘因，法令如果未來沒有大幅修改，國立
大學教師跟公務人員一樣，未來退休大概就是現今的月薪八成。而且國立大學的研究資源
，尤其是高階的分析儀器或設備，遠遠超過私立學校(財團大力支持的除外)，也有著更各
種名目成立的研究中心，每年更向國科會、教育部要大把的鈔票，儀器設備不斷的更新。
加上學生素質，尤其是碩士生、博士生的素質，我想差距就更大，對於教師將來要升等，
影響不在話下。更何況任教於國立學校，在一般民眾的觀念裡，有一種看不到的光環，也
就是所謂較高的社經階層，名聲有時候，可以帶來非常豐厚的利潤、驚人的投資報酬率，
在此就不再多談。
但是不諱言的是，也有其缺點存在，首先就是人人都認為你有比較好的資源，所以國立大
學的升等門檻，勢必比私立大學高很多。天曉得！你的實驗室空間都是從頭開始！其實跟
私立學校的新進教師差異性不大。另外就是沒有豐厚的學術獎勵，有些私立大學，為了要
獎勵教師研究，常常會祭出非常高金額的獎金，如在林口的企業某大學，助理教授如果每
年幾篇不錯的SCI，當年每月的月薪，就會高達十五、六萬以上。而這個也是國立大學難
以執行的部分。還有少部分的私立大學，如台中的夜市大學，博士學歷的博士，每個月還
有多一萬元的加給。總之，私立學校的補貼相對多，國立學校難以相較，福利唯一的勝出
點，就是月退俸，雖然有很多私校(內壢大學、中壢大學)有推，但是頂多都是維持在三成
上下，跟國立學校的八成相較，仍有一大段距離，更何況這個三成，還要經營的很好，每
年可以達到一定投報率，不然就會跳票。跟國立學校相較，月退俸是編入政府的人事費用
(不然退撫會為何會管幾千億的預算)，當然是比較穩定一點。不過現今看情形，要進入國
立學校的機會，已經一日比一日難！
以上為個人淺見，提供您作參考！
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